第五節(jié) 國(guó)際法上的繼承

一、繼承的概念

國(guó)際法上的繼承是指國(guó)際法的權(quán)利和義務(wù)由一個(gè)承受者轉(zhuǎn)移給另一個(gè)承受者所發(fā)生的法律關(guān)系。

在國(guó)際法上，參與繼承法律關(guān)系的主體，即繼承者和被繼承者，可以是國(guó)家或政府，還可以是國(guó)際組織，;繼承的對(duì)象，是國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù);發(fā)生繼承的原因，是由于國(guó)家領(lǐng)土變更、政府的變更或承認(rèn)的變更。

由于參加繼承關(guān)系的主體不同，國(guó)際法上的繼承可分為國(guó)際繼承、政府繼承和國(guó)際組織的繼承。

二、國(guó)家繼承

國(guó)家繼承是指由于領(lǐng)土變更的事實(shí)而引起一國(guó)的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移給另一國(guó)的法律關(guān)系，引起國(guó)家繼承的領(lǐng)土變更的情況甚為復(fù)雜，大體上可歸納為以下五種類型：

1.分裂，即一國(guó)分裂為數(shù)國(guó)。

2.合并，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家合并組成一個(gè)新國(guó)家。

3.分離，即國(guó)家的一部分或數(shù)部分領(lǐng)土從該國(guó)分離出去，成立新國(guó)家。

4.獨(dú)立，即殖民地或附屬領(lǐng)土獲得獨(dú)立，成立新的獨(dú)立國(guó)家。

5.割讓，即一國(guó)領(lǐng)土的一部分移交給另一國(guó)。

國(guó)家繼承的對(duì)象是國(guó)家在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)。屬于國(guó)家繼承的權(quán)利和義務(wù)，主要有兩大類，即條約方面的國(guó)家繼承和條約以外事項(xiàng)的國(guó)家繼承。

無(wú)論是條約方面或條約以外事項(xiàng)的國(guó)家繼承，都必須具備兩個(gè)基本條件：一是條約方面和條約以外事項(xiàng)的權(quán)利和義務(wù)，必須符合國(guó)際法。一切與國(guó)際法相抵觸的權(quán)利和義務(wù)，均不屬于繼承范圍。二是國(guó)家繼承的權(quán)利和義務(wù)必須與所涉領(lǐng)土有關(guān)聯(lián)。與所涉領(lǐng)土無(wú)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)不屬于國(guó)家繼承范圍。

(一)關(guān)于條約的繼承

關(guān)于條約方面的繼承，1978年8月23日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一個(gè)《關(guān)于國(guó)家在條約方面繼承的維也納公約》，該公約已對(duì)一切國(guó)家開(kāi)放簽字，但至今尚未生效。

按照國(guó)際法，與國(guó)際法主體資格相關(guān)連的條約，是隨著被繼承國(guó)(原國(guó)際法主體)的消滅而消滅的;政治性的條約，如同盟條約、友好條約、共同防御條約等，由于情勢(shì)變遷，一般不繼承。處理與所涉領(lǐng)土有關(guān)事務(wù)的所謂“非人身?xiàng)l約”，一般是繼承的，但是，對(duì)于繼承的條約，繼承國(guó)家在繼承以后有權(quán)按條約法公約的規(guī)定，提出修改或終止。

由于領(lǐng)土變更情況不同，各類繼承國(guó)對(duì)條約繼承也有所不同。

1.部分領(lǐng)土變更情況下的條約繼承。當(dāng)一國(guó)領(lǐng)土的一部分成為另一國(guó)領(lǐng)土的一部分時(shí)，被繼承國(guó)的條約對(duì)國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土失效，繼承國(guó)的條約對(duì)所涉領(lǐng)土生效。但從條約中可以確定或另經(jīng)確定，該條約適用于該領(lǐng)土，是不符合條約的目的和宗旨，或根本改變實(shí)施條約的條件時(shí)，不在此限。

2.國(guó)家合并情況下的條約繼承。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家合并成為一個(gè)國(guó)家時(shí)，對(duì)其中任何一個(gè)國(guó)家有效的條約，繼續(xù)對(duì)繼承國(guó)有效。但適用范圍有限制，原則上只對(duì)原來(lái)適用該條件的那部分領(lǐng)土有效，而不適用于合并后的全部領(lǐng)土。

3.國(guó)家領(lǐng)土分離或解體情況下的條約繼承。一國(guó)的一部分或幾部分領(lǐng)土分離組成一個(gè)或一個(gè)以上的國(guó)家時(shí)，不論被繼承國(guó)是否繼續(xù)存在，原來(lái)對(duì)被繼承國(guó)全部領(lǐng)土有效的任何條件，繼續(xù)對(duì)每一繼承國(guó)有效。僅對(duì)其部分領(lǐng)土有效的任何條約，只對(duì)該領(lǐng)土組成的繼承國(guó)有效。當(dāng)被繼承國(guó)一部分領(lǐng)土分離后繼續(xù)存在時(shí)，原來(lái)對(duì)其有效的任何條約，繼續(xù)對(duì)該國(guó)的其余領(lǐng)土有效。但如果有關(guān)國(guó)家另有協(xié)議，或者從條約可知或另經(jīng)確定該條約對(duì)繼承國(guó)的適用不合條約的目的和宗旨，或者根本改變實(shí)施條約的條件，則是例外。

4.新獨(dú)立國(guó)家的條約繼承。殖民地和附屬地經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)而建立的獨(dú)立國(guó)家，對(duì)殖民國(guó)家或宗主國(guó)等被繼承國(guó)的條約，有權(quán)拒絕繼承，這是國(guó)際法確認(rèn)的一項(xiàng)重要原則。新獨(dú)立國(guó)家對(duì)于任何條約，不因?yàn)樵摋l約對(duì)國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土有效的事實(shí)，就有義務(wù)維持該條約的效力或者成為該條約的當(dāng)事國(guó)。為了維護(hù)新獨(dú)立國(guó)家的國(guó)際法主體的固有權(quán)利，新獨(dú)立國(guó)家對(duì)于原宗主國(guó)參加的多邊條約，有繼承的權(quán)利。對(duì)國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土有效的雙邊條約，原則上應(yīng)對(duì)新獨(dú)立國(guó)家無(wú)效，只有在新獨(dú)立國(guó)家與別的當(dāng)事國(guó)兩國(guó)之間作出明示同意，或由于兩國(guó)的行為而可認(rèn)為同意，才屬有效。但是不能因?yàn)樵摋l約對(duì)新獨(dú)立國(guó)家和別的當(dāng)事國(guó)有效的事實(shí)，就視為在被繼承國(guó)與新獨(dú)立國(guó)家間的關(guān)系上也有效力。

關(guān)于條約以外事項(xiàng)的國(guó)家繼承，聯(lián)合國(guó)于1983年4月8日訂立了《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、檔案和債務(wù)的繼承的維也納公約》，目前尚未生效。

(二)關(guān)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承

國(guó)家財(cái)產(chǎn)是指國(guó)家繼承發(fā)生時(shí)，按照被繼承國(guó)國(guó)內(nèi)法為該國(guó)所擁有的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利和利益。國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承是指被繼承國(guó)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承的效果是：被繼承國(guó)對(duì)該財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利消滅，繼承國(guó)權(quán)利產(chǎn)生。國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承只涉及繼承國(guó)與被繼承國(guó)之間的國(guó)家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)屬問(wèn)題，而對(duì)第三國(guó)在被繼承國(guó)領(lǐng)土內(nèi)所擁有的財(cái)產(chǎn)不發(fā)生影響。

國(guó)家對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：被轉(zhuǎn)屬的國(guó)家財(cái)產(chǎn)與領(lǐng)土之間有關(guān)聯(lián)。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)引申出兩項(xiàng)原則：一是國(guó)家財(cái)產(chǎn)一般隨領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移而被繼承國(guó)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。二是關(guān)于國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土的實(shí)際生存原則。凡位于所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)的國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)，國(guó)家動(dòng)產(chǎn)的繼承，不是單純以該動(dòng)產(chǎn)的地理位置為依據(jù)，而是從該動(dòng)產(chǎn)是否與所涉領(lǐng)土活動(dòng)有關(guān)為根據(jù)，與所涉領(lǐng)土的活動(dòng)有關(guān)的國(guó)家動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。這就是所謂所涉領(lǐng)土實(shí)際生存原則。

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